Çimen Tatar

Antrag bei der türkischen Wettbewerbsbehörde Über GOOGLE 

GOOGLE ist eine wirtschaftliche Einheit, die aus GOOGLE Inc, GOOGLE International LLC und GOOGLE Advertising and Marketing Limited besteht. 

Am 10 Juli 2015 wandte sich die Limited Liability Company Yandex (YANDEX) an die türkische Wettbewerbsbehörde mit dem Vorwurf, GOOGLE habe mit den mit Originalgeräteherstellern geschlossenen Verträgen gegen die Regeln des Wettbewerbsrechts verstoßen.

In dem beim Competition Board eingereichten Antrag wurde ausgeführt, dass GOOGLE Gerätehersteller unter der Bedingung verbindet, dass die GOOGLE-Anwendungsdienste auf ihren Geräten vorinstalliert sind und sie in dieser Situation die Möglichkeit haben, ihre Anwendungen privilegiert zu platzieren.

Es wurde behauptet, dass Gerätehersteller verpflichtet sind, „Network Location Provider” als Standortanbieter zu verwenden, damit sich GOOGLE-Anwendungen miteinander verbinden können.

Es wurde auch vorgeschlagen, dass Hersteller eine Umsatzbeteiligung aus Google-Suchmaschinenanzeigen oder -Suchen in Apps erhalten, und Vereinbarungen zur Umsatzbeteiligung schließen Wettbewerber aus.

Wettbewerbsausschuss – Voruntersuchung 

Auf diesen Antrag hin führte die Wettbewerbsbehörde eine Voruntersuchung durch, um festzustellen, ob das Verhalten und die Verträge von GOOGLE in Bezug auf die Bereitstellung von mobilen Betriebssystemen und mobilen Anwendungen und Diensten gegen Artikel 4 und 6 des Gesetzes zum Schutz des Wettbewerbs verstoßen. 

Als Ergebnis der Voruntersuchungen;       

1)- Nach dem Gesetz zum Schutz des Wettbewerbs besteht zu diesem Zeitpunkt keine Notwendigkeit, eine Untersuchung einzuleiten.

2)- Die von GOOGLE mit Originalgeräteherstellern unterzeichnete „Mobile Services Distribution Agreement” enthält Bestimmungen, die die Vorinstallation bestimmter Anwendungen, die in GOOGLE Mobile Services enthalten sind, auf Mobilgeräten erfordern. Es wurde beschlossen, GOOGLE eine Stellungnahme abzugeben, um diese Bestimmungen abzuschaffen und die damit verbundenen Praktiken zu beenden.

3)- Der Antrag auf einstweilige Anordnung wurde abgelehnt. 

YANDEX reichte eine Klage auf Aussetzung der Vollstreckung der Entscheidung ein, keine Ermittlungen einzuleiten. 

Das Gericht entschied, die Entscheidung der Wettbewerbsausschuss zu allen drei oben genannten Bestimmungen aufzuheben. 

Neubewertung der Voruntersuchung 

Nach der Gerichtsentscheidung überprüfte der Wettbewerbsausschuss die vorläufige Ermittlungsanordnung. Als Ergebnis der Evaluierung beschloss sie, eine Untersuchung gegen GOOGLE einzuleiten. Der Wettbewerbsausschuss verhängte eine Verwaltungsstrafe in Höhe von 93.083.422,30 TL und einige Verpflichtungen gegen GOOGLE (Beschluss vom 19 September 2018 mit der Nummer 18-33/555-273). 

Es wurde festgestellt, dass die Bestimmungen in den Vertriebsverträgen für mobile Anwendungen keinen Verstoß im Sinne des Wettbewerbsschutzgesetzes darstellen. Dennoch wurde beschlossen, die Meinung zu äußern, dass alle Vereinbarungen über den Vertrieb mobiler Anwendungen eine Bestimmung enthalten sollten, die klar besagt, dass die Installation konkurrierender Anwendungen auf Geräten nicht verhindert werden kann. Dies geschah, um Vertragsgeräteherstellern Klarheit zu verschaffen und künftige Wettbewerbsbedenken zu vermeiden.

Die Verpflichtungen von GOOGLE sind wie folgt: 

– Gerätehersteller möchten möglicherweise das kommerzielle Android-Betriebssystem in ihren Geräten verwenden, die für den Verkauf in der Türkei hergestellt werden. GOOGLE in seinen Verträgen mit Geräteherstellern; Als Bedingung für die Lizenzierung muss das GOOGLE-Such-Widget mit Recht auf dem Hauptbildschirm installiert werden. GOOGLE sollte solche Regelungen oder Bestimmungen, die direkt/indirekt auf diese Regelung hinweisen, aus Verträgen entfernen.

– Das Recht der Gerätehersteller, GOOGLE oder Konkurrenten von GOOGLE als Anbieter des Such-Widgets auszuwählen, das sie auf dem Hauptbildschirm platzieren, sollte gesichert werden.

– Die Bedingungen für die standardmäßige Zuweisung der GOOGLE-Suche an alle Suchzugangspunkte, die in der aktuellen Designstruktur enthalten und in den Verträgen enthalten sind, werden als Lizenzbedingung bereitgestellt. Beseitigung dieser Anforderungen und keine Einführung neuer Verpflichtungen in Bezug auf die standardmäßige Zuweisung der GOOGLE-Suche zu allen Suchpunkten, die sich aufgrund von Designentscheidungen ergeben können,

– Verpflichtung, die vertraglichen Bestimmungen aus den Verträgen zu entfernen, die die Verpflichtung zur Installation der GOOGLE Webview-Komponente als Standard- und In-AppInternetbrowser regeln oder direkt oder indirekt auf diese Verpflichtung hinweisen. GOOGLE macht diese Bestimmungen als Bedingung für die Lizenzierung geltend. 

– Unterlassung finanzieller oder sonstiger Anreize in einer Weise, die unzulässige Konsequenzen mit den oben aufgeführten Verpflichtungen nach sich zieht. 

– Verpflichtungen, dass Konkurrenzprodukte des GOOGLE-Suchprodukts nicht auf Geräten gebootet werden können und dass Gerätehersteller keine Produkte verwenden können, die mit GOOGLE-Suche in einem der Suchpunkte auf Geräten konkurrieren, sollten aus allen bestehenden Vereinbarungen, insbesondere Umsatzbeteiligungsvereinbarungen, gestrichen werden.

Diese Entscheidung wurde GOOGLE am 6 Februar 2019 mitgeteilt. 

Das endgültige Compliance-Paket zu den Verpflichtungen wurde von GOOGLE am 26 Juli 2019 vorgelegt.

GOOGLE hat mit Schreiben vom 6 August 2019 zusätzliche Informationen zum Compliance-Paket versandt. 

Die Wettbewerbsbehörde hat verstanden, dass das Harmonisierungspaket nicht ausreicht, um die festgelegten Verpflichtungen zu erfüllen. 

Die Institution, die aufgrund der abgelaufenen Amtszeit der Mitglieder die Beschlussfähigkeit der Versammlung nicht erreichen konnte, konnte zum Zeitpunkt der Vorlage des Harmonisierungspakets keinen Beschluss fassen. Am 2 November 2019 wurde der Beschluss über das Harmonisierungspaket am 7 November 2019 gefasst, nachdem die Reorganisation die Entscheidungsbefugnis hatte. (Beschluss des Wettbewerbsausschusses vom 7 November 2019 und Nummer 19-38/577-245) 

In dieser Entscheidung; Es wurde entschieden, dass das von GOOGLE angebotene endgültige Compliance-Paket die Verpflichtungen nicht erfüllt. Gemäß dem Gesetz zum Schutz des Wettbewerbs wurde die Verhängung einer Geldbuße für den Zeitraum vom 7 November 2019 bis zur Erfüllung der Verpflichtungen beschlossen. Die Geldbuße beträgt 1.241.373,29 TL pro Tag, was fünf pro zehntausend des GOOGLE-Umsatzes 2018 in der Türkei entspricht.

Nach der Entscheidung, von GOOGLE eine vorübergehende Geldbuße zu verhängen, wurde der Verwaltung am 6 Januar 2020 ein überarbeitetes Compliance-Paket vorgelegt. Bei der Prüfung des überarbeiteten Compliance- Pakets stellte die Behörde fest, dass GOOGLE die festgelegten Verpflichtungen erfüllt hat. 

Aufgrund dieser Feststellung berechnete der Vorstand das Bußgeld vom 7 November 2019 bis zum 6 Januar 2020. (Beschluss vom 9 Januar 2020 und Nummer 20-03/30-13, 60 Tage x 1.241.373,29 = 74.482.397,40 TL)

GOOGLE hat eine Klage auf Aufhebung dieser Entscheidung eingereicht.

In der Entscheidung, in der die Geldbuße erwähnt wurde, wurde der Inhalt des Harmonisierungspakets wie folgt bewertet:

– Bei der Prüfung der mit dem Kompatibilitätspaket angebotenen Lizenzverträge stellte der Vorstand keine verbindliche Regelung für die Hersteller zum GOOGLE Search-Widget fest. Es wurde jedoch festgestellt, dass für das GOOGLE Search-Widget ein separater Vertrag abgeschlossen wurde. Bei diesem Vertrag bleibt es der Initiative der Gerätehersteller überlassen, dieses Widget gegen eine bestimmte Gebühr auf ihren Geräten zu platzieren. Angesichts der Stärke von GOOGLE auf dem Suchmarkt ist es für Gerätehersteller angemessen, dieser Vereinbarung zuzustimmen und das GOOGLE-Such-Widget auf den Bildschirmen ihrer Geräte zu installieren. 

Auch wenn die Gerätehersteller mit diesem Vertrag zustimmen, das GOOGLE-Such-Widget auf ihren Geräten zu installieren, steht der Installation von Konkurrenz-Such-Widgets auf demselben Rechner nichts im Wege. Mit anderen Worten, in der aktuellen Situation müssen Gerätehersteller, die eine Lizenz von GOOGLE erhalten möchten, das GOOGLE-Such-Widget nicht zwangsläufig auf dem Startbildschirm installieren.  

Gerätehersteller sind in der Lage, sowohl mit GOOGLE als auch mit anderen konkurrierenden Suchthread-Anbietern zu verhandeln und in beiden Fällen Einnahmen zu erzielen.

In Anbetracht der Bildschirmgrößen der Geräte, der von den Such-Widgets belegten Fläche und der Wahlfreiheit von Herstellern und Verbrauchern wurde festgestellt, dass es kein technisches Hindernis gibt, zwei oder mehr Such-Widgets auf demselben Bildschirm zu haben. 

– Es wurde auch geprüft, ob die von GOOGLE als Bedingung für die Lizenzierung bereitgestellten Bedingungen entfernt wurden. Diese Bedingunden beziehen sich auf die standardmäßige Zuordnung der GOOGLE-Suche zu allen Suchzugangspunkten innerhalb der bestehenden Designstruktur und in den Verträgen enthalten. Als Ergebnis der Prüfung wurde festgestellt, dass die standardmäßige Vergabe von GOOGLE-Suche in der aktuellen Fassung der Verträge nicht vorgesehen ist.

Mit einigen Bestimmungen wurde jedoch festgestellt, dass ein Ordner mit GOOGLE-Anwendungen und dem Anwendungssymbol von GOOGLE Playstore auf dem Startbildschirm platziert wird. 

– Es wurde festgestellt, dass GOOGLE die Verpflichtung zur standardmäßigen Zuweisung der Webview-Komponente aufgehoben hat. Es wurde jedoch vorgesehen, dass andere standardmäßige In-AppWebseitenkonverter ebenso viel Sicherheit bieten wie die Webview-Komponente von GOOGLE. Für die Sicherheit der Benutzer wurde die Bedingung vom Vorstand für angemessen befunden. 

Es wurde festgestellt, dass die Klauseln, die in den Vereinbarungen mit den Geräteherstellern, die eine kommerzielle Android-Betriebssystemlizenz erwerben möchten, als Bedingung für die Lizenzierung vorgesehen sind, aus den Vereinbarungen gestrichen wurden.

Auch Vereinbarungen zur Umsatzbeteiligung wurden geprüft. Hinsichtlich dieser Verträge wurde festgestellt, dass die vorgenannten Bestimmungen aus den Verträgen gestrichen wurden.

Gerätehersteller müssen den GOOGLE Chrome-Browser als Standardbrowser auf ihren Geräten festlegen, um eine Umsatzbeteiligung zu erhalten. 

Es wurde festgestellt, dass diese Bedingungen nicht im Widerspruch zu den Verpflichtungen stehen, die den Einnahmenaufteilungsvereinbarungen wurden. 

Beurteilung 

In der von GOOGLE eingereichten Nichtigkeitsklage gegen die Bußgeldentscheidung des Wettbewerbsausschusses hat das Gericht entschieden, dass GOOGLE den Verpflichtungen zum 6 Januar 2020 nachgekommen ist. Auch die Verhängung einer Geldbuße für die Zeit bis zur Erfüllung der Verpflichtungen hielt das Gericht für rechtmäßig. 

Es wurde beschlossen, die von GOOGLE eingereichte Nichtigkeitsklage gegen die die Bußgeldentscheidung enthaltende Kammerentscheidung einstimmig abzulehnen. (am 18 Oktober 2021)